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关于湖北省通信管理局“三万”活动的调研报告

发布于:2011-08-23 15:27:02 点击量:2714   

 

 

 

关于湖北省通信管理局“三万”活动的调研报告

 

按照省委、省政府的统一部署,我局克服人手少、任务重等困难,认真贯彻《省直机关工委开展“万名干部进万村入万户”活动实施方案》的要求,自今年3月开始,组建工作组,深入宜昌市点军区联棚乡所属联棚村、泉水村、长岭村和文佛山林场等四个村开展工作。工作组坚持“两个全覆盖”、“四个在一线”、“五个进农家”的要求,积极成为农村政策的宣传队、社情民意的调查队和为群众办实事的工作队,恪守“六不准”,坚持与群众同吃同住同劳动,认真走访群众,开展社情民意大调查。在此次活动中,我局工作组走访农村家庭1925户,走访率达到100%,听取了农民群众对党和国家政策的意见和建议,对农村发展情况和存在的问题有了更直观和更深刻的了解,对解决“三农”问题和新农村的建设与发展有了更深的体会。

一、工作组所在村的基本情况

联棚乡地处宜昌市长江南岸,面积93.08平方公里。辖6158个村民小组,总人口1.4万人,党员514名。2010年全乡完成农业总产值14320万元,规模以上工业总产值27000万元,农民人均纯收入达到6030元。联棚乡区位优势较为突出,宜万铁路、三峡翻坝高速公路越境而过,紧邻宜昌火车站南站,距宜昌城区5公里;境内自然资源较为丰富,盛产文佛绿茶、红花香桃、泉水蜜柚和精品柑桔;文化底蕴浑厚,境内有佛教圣地文佛山寺和道教圣地石门洞,旅游资源较为丰富。该乡是我省新农村建设试点乡镇。我局工作组活动所在村是该乡联棚、泉水、长岭三个村和文佛山林场。

联棚村是联棚乡政府所在地,面积14.2平方公里,全村10个村民小组,1235户,4711人,现有村干部7名,党员93名。该村主导产业为柑桔、蔬菜。2010年,工农业生产总值为3128万元,农民人均纯收入6200元。

泉水村面积14.82平方公里,全村7个村民小组,492户,1628人,现有村干部5名,党员59名。该村主产柑桔、蜜柚。2010年全村工农业生产总值1804万元,农民人均纯收入5806元。

长岭村面积14平方公里,7个村民小组,750户,2612人,现有村干部6名,党员93名。村主导产业是柑桔。2010年全村实现工农业生产总值2150万元,农民人均纯收入5797元。

文佛山林场面积24平方公里。全村5个村民小组,83户,231人。现有村干部3名,党员12名,盛产文佛绿茶,佛教圣地文佛寺坐落于此,建有文佛山风景区。2010年全村实现工农业生产总值240万元,农民人均纯收入4913元。

从农民人均收入来看,除联棚乡政府所在地联棚村外,其它三个村均低于全省以及宜昌市平均水平。作为宜昌市区的一部分,这几个村农民人均收入应该有很大的增长空间。

二、当地新农村建设的主要成绩和效果

2010年,省委办公厅、省政府办公厅在关于加强全省新农村建设试点乡镇工作的意见中,点军区联棚乡是全省新农村建设试点乡镇。过去一年来,省委省政府大力推进新农村建设,宜昌市和点军区委区政府也始终把联棚乡的新农村建设作为辖区内重点工作。目前,联棚乡新农村建设已经初见成效。

(一)是规划先行,加强了整体布局。联棚乡以《联棚乡新农村建设总体规划》为指导,编制完成了产业发展、基础设施建设、村镇建设、社会事业发展、精神文明建设五个专项规划,形成“1+5”新农村建设规划体系,明确了建设“宜昌现代都市农业示范乡镇、鄂西生态旅游名乡和全国生态文明乡镇”的发展定位。投资上百万元,相继制定完善了联棚河综合整治规划、联棚集镇总体规划、文佛山景区控制性详规、乡村大世界总体规划以及民居改造规划。各村(场)抢抓市直单位对口帮扶机遇,结合各自实际,分别制定了村级5-10年发展规划。

(二)是积极优化发展环境,改善乡容村貌。加快了联棚中心集镇建设,联棚小桥和集镇平交基础工程基本完工,拓展了集镇骨架;与联棚小学联合开展“小手拉大手、保护联棚河”签名倡议活动,与点军环卫处签订合同,专人负责集镇保洁工作,投资15万元在集镇安装太阳能路灯和垃圾分装回收环保箱;开展集镇综合整治,安装道路交通指示牌,划定停车位和斑马线,规范了集镇管理。实施中心村美化亮化工程,楠木溪、双溪、福安、长岭四个村统一公开招标,投资近32万元,在中心村安装太阳能灯和广场灯;长岭村启动赵家集镇环境改造工程,楠木溪村开始实施中心村广场和阵地建设。启动民居改造工程,完成设计图纸、宣传发动、调查摸底、工程预算等工作,现已正式动工。2010年,联棚乡被评为宜昌市魅力乡镇和宜昌市生态文明乡镇。

(三)是大力开展惠民工程,倾心于民生。联棚乡完成了惠及民生的十件实事,全面兑现了年初承诺。加大基础设施建设力度,硬化村组公路8公里,完成了4公里杨干路改造工程,广泛争取资金,投资600万元完成了3.77公里联楠路的提档升级,建成联棚有史以来投资规模最大、建设标准最高的一条乡级道路。新建生态家园220户,安全饮水率达91%。在全力服务国家项目建设,保证宜万铁路、三峡翻坝高速公路顺利通车的同时,积极协调处理道路还建、征地农民安置补偿、房屋炮损等遗留问题。加大农村劳动力就业服务力度,组织农村劳动力转移就业1158 人,新增城镇就业人员330人,下岗失业人员再就业 72人。加大社会救助力度,落实城乡低保418528人,实施大病医疗救助125人,困难群众临时救助64人,22户因灾倒房户和32栋危房得到改造重建。投资30余万元新建福利院综合服务楼,集中居住的农村五保老人生活环境得到极大改善。惠民政策全面落实,认真开展“311”惠民工程和家电下乡工作,补贴家电、汽车摩托车123372.89万元。

在工作组走村入户过程中,也欣喜地看到和听到群众对省委省政府、宜昌市和点军区有关新农村建设推进工作的良好反映。农村基础建设得到迅速提高,村村通公路方便了出行,村村通电话、乡乡通宽带提高了农村信息化水平;农村合作医疗制度得到贯彻,农村社会保障基础逐渐夯实;粮棉油生产补贴、家电下乡、退耕还林等惠农政策得到有效落实,农民负担有所降低,生活质量明显提高;农民劳动技能培训工作也得到有声有色地开展,农村文化生活水平有所提高。总体来看,农民群众高度赞扬党中央和省委省政府提出的新农村建设的决策,对于国家和省有关政策予以充分的肯定,对市、区、乡推进新农村建设工作给予了较好的评价。

目前,省委省政府提出了“一主两副”的战略,提出“十二五”期间把宜昌建成省域副中心特大城市的决策;宜昌市2011年市委四届十二次全会和市“两会”也提出,全面推进江南开发建设,并提出了把点军区建设成滨江生态主城区。这意味着属于点军区的联棚乡的几个村均将受到省市两级政策的影响,迈入提速发展的一个过程。

三、农民群众反映的突出问题

通过走访,工作组听取到反映急切的农村问题,这些问题不仅仅关系农民群众个人自身利益,更关注到整个农村建设的大局。一些问题由来已久,也有些是新问题,许多问题涉及到新农村的建设和农村社会政权的稳定,需要引起高度的重视。这些反映出来的问题,也正说明省委省政府开展“三万”活动的及时性、必要性和重要性。经过对1925户的走访,综合归纳,农民群众反映的主要问题集中在:土地、基础设施建设、农业生产、农村环境、农村教育、农村社会保障、党政机构组织力等7个方面。根据农户反映主要问题的次数,具体问题分布见下图:

 

(一)土地问题。有395日人次反映农村土地问题,虽然在反映次数比例上只占3%,但农村土地问题涉及的农民群众生存的根本问题,不得不引起高度重视。农民群众反映集中在无地可耕。主要是国家和地方重点工程占路(如当地翻坝高速公路)、农村家庭单位人口增加、三峡库区移民、下山搬迁的农民等面临无地可用、无地可耕、地方工程占地等问题。同时,农村地区也存在大量的有地无人种的现状,这与现行的以家庭为单位的联产承包责任制和人口流动有关。因此,如何保护农村土地,优化流转再分配机制,提高土地生产效率,需要引起政府的高度重视。

(二)农村基础设施建设。反映基础设施建设的比例最高,反映次数最多,达4732人次。这充分说明了农民群众对建设新农村有着极高的渴望。反映吃水问题的有1300人次,这说明农村还有吃水等基本生存问题还未得到全面解决。反映公路建设和养护的有1200人次,集中于到自然村以及到经济林等道路建设问题,同时多有反映公路有人建无人养的问题,表明农村基础设施的建设与维护亟需体制上的建设;反映通信方面有1100人次,主要集中于移动信号和宽带方面,表明农村用户在解决通电话等基本诉求基础上,提出了更多的通信需求,也反映了信息致富的期望。反映水利建设的1327人次,是所有问题反映人次最多的问题,主要反映水利设施多年未修未建,显示出在当今气候变化剧烈的情况下,农村水利设施建设“大欠账”的问题,亟需尽快解决。

(三)农业生产。反映农业生产的有2308人次。反映农村土地改良的408人次,农作物种植的1900人次。主要反映的是低产田改造、河道改造、水土流失、农作物种植和病虫害防治技术指导等问题。由于工作组所在地主要是山地,经济作物是柑桔,因此反映大食蝇防治问题十分突出。由于大食蝇防治是全柑桔种植区的大问题,也是涉及当地农村群众主要收入来源,必须引起高度重视。目前,农民群众主要担心大食蝇防治缺乏整体性和组织性,因此,在一些主要农作物经济带,应适当改变病虫防治任务层层下达,各自为战的局面,应从整个经济作物区全面统筹考虑,群防群治,才能从根本上解决问题。

(四)农村教育。反映农村教育问题有2040人次,集中反映在留守儿童教育、技能培训等方面。其中留守儿童教育问题值得关注,突出反映城市亟需考虑农民工子女教育以及农民转城市居民等问题。农户中有1502人次反映技能培训问题,主要反映无资金、缺乏培训机制、无人搞技术培训等问题,这反映出农民群众对技术培训的渴求,技术下乡政策要真正落到实处。同时,农民群众也反映农村教育文娱活动较少,设施落后。广播电视改数字电视后,价格高,农村用户不愿意用,愿意用卫星锅,又被广电部门禁止,存在无电视可看,少电视可看的现象,导致农村文化生活不丰富。

(五)农村环境。反映农村环境的户数1261人次。越来越多的农民朋友关注农村环境,说明其主人翁和社会意识在逐渐增长。走访中,白色垃圾等污染物随处乱扔,生活垃圾乱排乱放的现象十分严重,河道淤积,水体倍受污染,农村环境正在恶化。同时,一些工业污染、养殖污染等有扩散之势,必须尽快把农村环境整治问题提上日程,投入资金,建立机制,还农村秀美山川本色。

(六)农村社会保障。反映户数为913人次,主要反映重要疾病保障机制需要增强,农村医疗条件需要改善,新农合报销比例较低,医疗设施和技术人员需要增加,看病难、看病贵的情况的仍然存在。从农民群众的反映来看,看病问题仍然是群众关心的重要问题。

(七)基层组织建设亟待加强。反映党政组织能力问题有1026人次。主要是党员年龄偏大,文化程度低、党员培育和教育停滞不前,党建工作热情不高、年青党员积极性不高等,基层组织能力薄弱,对农民的思想教育活动开展得不够,农村的公益活动难组织,群众参与的积极性不强。尤其村组织年龄老化问题反映较为突出。在调研的四个村中,党员共263人,35岁以下的青年党员只有23人,60岁以上党员有118人。具体见下图:

党员干部年龄结构比严重失调,四个村党组织成员中35岁以下无一人,担任村长、村支书的干部多为老同志。党员文化程度偏低,初中及以下文化程度党员156人,占到59%。显然基础组织政权的能力建设亟需重视。当前农村中存在的一些矛盾和问题,迟迟无法得到解决,甚至矛盾加深加重,都与当地村组织组织和协调能力薄弱有关。

四、加强新农村建设的组织推动力,建设新农业、新农民、新农村

(一)高度重视农村的土地问题,将农村土地作为新农村建设中最基本的任务来抓

通过此次“三万活动”,工作组感到农村土地问题虽然不是反映数量最多的问题,但却是最值得关注的根本性问题。对于农民来说,土地是命根子,是农民群众生存和发展的最基本资源,是确保十三亿人民群众生活的基石。因此,农村土地是最值得重视的问题,是维护农村和国家社会稳定的根本性问题,必须首先面对并科学解决农民群众反映的土地问题,这也是被几千年的历史所证明的一点。

上世纪八十年,我国实行家庭联产承包责任制改革以来,极大地促进农村生产力的爆发,成为了养活十三亿人最大的功臣。但随着历史的发展和演进,我国市场经济不断向前发展,城乡人口流动加速,这种以家庭为单位的联产承包责任制面临着越来越复杂的问题。在“三万活动”中,农民群众反映的诸如国家地方重点工程建设占地、城镇化建设占地、工业经济区占地、新增人口无地等等,其核心问题就是无地可用、无地可分,没有土地或者失去土地,这才是可能危及国家和社会稳定大局的因素。

由于联产承包责任制以家庭为单位,中央在1993年又提出再延长承包三十年,并提倡“增人不增地,减人不减地”,中央政策的意图完全是基于农民的整体利益考虑。三十年承包期不变的设计者以为这一“定心丸”吃下去后,农民便对家庭联产承包责任制长期不变的信心增强,从而增加投资意愿。但由于土地承包时间较长,一些农村家庭人员的增减变化,客观上在农村土地问题上,既存在无地可分,也存在有地无人种的情况。另一方面,由于农村人口向城市流动,特别是年青劳动力的外流,农村“三留人员”问题突出,家庭劳力匮乏,客观上加重了农村用地抛荒以及无地可分的局面。在这种情况下,农村土地流转就提上日程,合理利用农村土地资源,做好农村土地流转工作,一直是近年来农村土地工作研究和推行的重点。2002829号,九届全国人大常务委员会第二十九次会议审议通过《中华人民共和国农村土地承包法》;2005119农业部颁发《农村土地承包经营权流转管理办法》,20081012,中共中央作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,都对农村土地承包经营权的流转作出了相应规定。

但是从农民群众的反映中,可以看出,农村土地流转面临诸多难点和困难,特别是如果操作不当,必然造成侵害农民群众根本利益的问题,所以中央对农村土地的流转问题极其慎重。当前,农村土地产权不明晰。现在实行的农村土地所有制结构是在1962年实行的“三级所有,队为基础”的制度上确定的。“三级”即“组,村,乡”。从法律上看界限十分清楚,但具体到实践中,乡农民合作社已不存在,村民小组、村民委员会都不能作为农村土地所有权的代表。而乡政府作为一级国家行政机关,在法律上不可能成为集体土地的所有者。因此,农民作为集体所有制中的一员,其在土地流转中的利益如何保障,成为当前工作中的难点。特别是在农村土地流转中出现的权力寻租行为,极大地伤害了农民群众的利益,也造成了农民群众与地方政府之间的矛盾。20033月施行的《中华人民共和国农村土地承包法》虽然以法律的形式肯定了农民对土地的使用权、流转权和继承权,以此来保护农村土地承包关系的稳定,但当国家为了“公共利益”的需要必须征用农民的土地时,土地承包合同权益如何保障就存在问题。另外,土地实行“集体所有,分户经营”之后,国家对农村土地经营的大部分控制权下放给了农村各级基层政权,基层干部掌握着土地发包、调整地价、决定费用收取和宅基地分配等权力,由于缺乏有效的监督机制和能力,就使得乡村干部容易滥用权力,以权谋私;同时,作为土地转让价值的土地补偿费,无法由集体成员的农民直接支配,而被各级基层政权截留,导致了类似其他集体财产的所谓“人人所有,人人无权”的现象,极大的损害了农民的利益。土地权属不清,管理体制不健全,征地制度不规范,公共利益界定不明,农村土地利益分配存在不公开、不公平、不公正的现象,一些地方简单地大搞开发区建设,大范围征用农村土地,农村土地用途发生变化,不仅造成拆迁等社会矛盾,更加紧了农村土地的紧张局面。特别是近几年,由于城市房地产价格上涨过快,城市向农村扩张迅速,土地供需矛盾加重,也让农村土地印象价值不断提高,农民群众对土地的诉求也在不断高涨,所以农村土地流转成为了焦点、难点,农村土地问题越来越成为农民群众关心的问题。近日,国务院下发《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发[2010]47号),就明确指出了当农村土地的突出问题。

问题是客观存在的,情况是异常复杂的,农村土地流转面临的难度最大,困难最多,仍不能因噎废食,必须落实科学发展观的要求,把土地流转做得更公开、更公正、更公平,这即是国民经济发展的必然要求,也是农民群众的普遍诉求。目前,农户土地经营规模小,不利于机械化大生产,不利于农业生产技术的提高。超小规模的家庭经营使中国农村经济带有浓厚的小农经济色彩,使我国农业生产长期滞留在半自给自足的自然经济阶段,导致农产品成本过高,缺乏市场竞争力,经济效率低下,无法应对加入WTO,应对外来农产品的挑战。大豆、小麦等农产品从机械化生产大国的疯狂引入,食用油产业链为外资控制,最终影响的是农民的利益和国家经济建设大局。更重要的是,随着城乡人口的流动,农村土地资源市场配置的需求不断增加,缺乏集体合作制度,农业规模化难以推进,农业生产不能集约化经营,缺乏标准,也导致农产品缺乏竞争力,更危及农产品的安全,危及我国食品安全的源头。这些都必须用科学土地流转来合理解决当前的农村土地问题。

按照科学发展观的要求,搞好农村土地流转工作,提高农村土地利用效益,切实维护农民群众的利益。首先就是要突出农民群众在集体所有制中的地位,特别是在当前土地所有权不明晰的情况下,必须加政府行政行为的监管力度,从法律和行政约束、规范政府征地工作,必须按公开、公正、公平的原则,尤其是要坚持公开透明的原则,充分发挥农民群众的监督作用,必要时应该让农民群众参与到政府征地工作中去,获得群众的支持、理解。其次,在政府征地过程中,要从法律和政策上明确界定“公共利益”的范围,避免超出范围改变农村土地用途的情况,要在城乡土地征收中坚持同地、同权、同价、同受益的基本原则,让集体土地释放出应有的价值,让农民永久地分享到工业文明和城镇化带来的土地增值、土地红利等土地收益,有效解决征地补偿过低,对被征地农民的安置力度不够的问题;第三是要逐渐优化土地管理体制,将管理权限适当上收,避免少数基层干部权力寻租,从制度上堵住侵害农民利益的行为;第四是充分发挥市场机制,大力推进集约化经营,应对农村人口流动、重点工程占地等问题,积极做好农村土地资源配置优化工作,减少或避免“无地可用,有地无人种”的局面,提高农村生产力资源的配置,提高生产效率,确保农业生产的稳定和发展。第五是加强城镇化建设的管理,实施透明公开的规划管理,避免借城镇化建设违法侵占土地的现象;第六是加强农村土地流转信息的存档和管理,力求公开透明,避免土地反复流转等问题的发生。

(二)加强规划,加强农村基础设施建设,建设新农村

在“三万活动”走访中,提到普遍的问题是涉及到农村基础建设,这表明农民群众非常关心与自身利益密切相关的工作,也说明农民群众对建设社会主义新农村,加快农村发展提出了很高的期望。因此,继续加强农村基础建设,夯实建设基础,是社会主义新农村建设的基本工作。

农民群众反映的问题很具体,与自身利益息息相关,解决这些问题需要大笔的资金投入。资金从何而来?要充分利用中央下拨资金,要广开财路,积极筹措资金并加大农村建设资金的投入,必要时可以规定农村建设资金权重,建立起目标考核制度,确保把资金投到农村和农业上,避免基层政府盲目追求GDP,把农村建设资金挪用到其它产业上。要重点加强农村建设资金的管理,加强垂直审查力度,避免基层组织层层截留,对于挪用责任者应当严惩不贷。在农村建设资金问题上,政府不可能大包大揽。中央和地方政府的投入只起先导作用,政府资金应投入到吃水、用电、交通等基本生活条件以及重大基础工程上来。要把国家的扶持和农民的辛勤劳动结合起来,通过扶持来引导农民参加新农村建设。当前农民群众反映的问题大多与农村经济社会发展有着更深的联系。比如,农民群众希望路网延伸到经济林,方便柑桔等下山,也希望加强路网养护,改变有人建无人养护的问题等,这都说明农民群众在新农村建设中积极从农业发展考虑问题,也在积极为农村基础建设出谋划策,农民群众参与基础建设中有着强烈的积极性。因此,要充分发挥农民在农村小型基础设施投入中的主体作用,制订配套政策,鼓励并积极组织动员农民进行公共工程建设。同时,要充分考虑农民的实际承受能力,处理好吃饭与建设的关系,坚持量力而行,尊重绝大多数农民的意愿,建立起严格的对农民筹资投劳使用的监督和管理制度,对于农民群众集资建设等资金,应建设公开透明地台账,帮助农民群众开展审查监督,坚决防止增加农民负担,防止损害农民群众自发开展农村基础建设的积极性。在农村资金建设来源上,积极引导农民工回流资金参与农村基础设施建设,尝试股份制、合伙制等方式,让农民群众在基础建设中获取一定收益,提高参与基础建设的积极性。当然,在广开源路的时,对农村建设资金的监督管理是当前的重中之重,目前农民群众有疑虑、有想法、有意见,必须通过公开透明的制度消除农民群众的不信任感,打消顾虑,提高参与农村基础建设的积极性。

随着新农村建设的发展,农村基础建设也进入了一个新的阶段。一方面吃水等基本性问题仍没有解决,农村水利建设欠账多年,水利设施陈旧损坏,特别是当前全球气候发生变化,突发性性的气象灾害不断,这些问题也必须加大资金尽快解决。另一方面,路网、通信网建设取得很大发展,基本满足了农民群众的需求,但同样也遇到了路网延伸、通信网发展等提升性诉求。更重要的是农民群众对村镇建设也提出了很多意见和建议。可以判断,农村基础建设已从解决农民群众基本生活必要条件阶段,逐步发展到提高农村经济发展质量、农村生活水平的改善性建设阶段。在这个阶段,基础建设涉及的面广,工作重点也多,必须要树立以人为本的原则,将城市建设的规划工作引入到新农村建设中,改变农村建设中存在的小而散的局面。要通过科学合理的规划布局,建设社会主义新农村,做到人与环境的和谐,进一步改善农村的生活方式,改善农村人居环境,提高农村生活质量。所谓“新”,应该体现在这个方面,只有通过科学规划,才能推陈出“新”。

科学实施规划战略,要坚持政府引导,农民参与的原则,充分尊重农民意愿,自始至终突出农民在规划中的主体地位。增加农民对村庄规划的知情权、参与权,发挥农民积极性。同时,发挥村民委员会的作用,尊重地方风俗民情和农民生活习惯。不搞强迫命令,不搞大包大揽,使农民真正成为新农村建设的主体。要从当地实际出发,实事求是,量力而行,因地制宜,分类指导的原则,不搞“一刀切”,不盲目攀比,不搞拔苗助长。在规划发展中,既要统一部署,统一规划,整体推进,也要发挥先进示范的带动作用,应集中力量,整合资源,着力规划建设一批符合当地实际和具有较强示范作用的新农村示范点。可以借鉴“安吉模式”,能过筹集一定资金作为奖励,开展评比活动,引导农民群众和各村组织建设美丽乡村,激发农民群众基础建设的积极性。

在新农村规划建设中,要坚持节约用地,集约用地的原则。新农村规划应与土地利用规划相结合,坚持节约、集约用地,处理好需要和可能的关系,尽量少占耕地。但是在集约用地过程中,也要尊重农民群众的生活习惯,不能在不具备条件的情况下,强迫农民住高楼,毕竟农民群众也需要养猪、鸡等农副产品来增加收入来源,不能因为以所谓的城镇化建设,切断这些经济收来源,导致农民群众收入减少、生活水平的降低。

在新农村建设规划中,也要体现特色,弘扬个性的原则。不能套用编制城市规划的办法编制农村规划,要切实反映农村特色、农村风貌、农村内涵。要针对当地的实际,在规模和布局上要有区别,不仅体现在地形、地貌上,还要体现在地方文化、地方风俗上。注意与当地经济社会发展的要求相适应。充分考虑地形地貌,尊重民风习俗。重视并保护村庄特色,加强农民自发建房的指导,有条件的地区可以适当补贴,既要突出特色,也要防止“千村一面”或“只见新村,不见新貌”。

新农村建设,规划应当先行,要加强引导,让农民群众成为农村规划发展的主体,整体建设好新农村。当前,从工作组走访的情况来看,亟需解决以下突出问题:一是吃水问题,由于气候变化及农村用水污染等原因,吃水难这一基本问题必须尽快解决,自来水设施的建设与维护应当有专项资金予以保障;二是路网应多方筹好资金、用好资金,将路网尽快向自然村、农产品生产区域延伸;三是要加强低产田的改造工程,利用好水利建设专项资金,统筹规划,做好农田基础及水利等配套措施的建设,夯实农业发展基础;四是要特别把农村的环境处理机制和设施建设提上日程,农村环境污染问题已成为农民群众高度关注的问题,尤其是农村垃圾,缺乏有效处理机制,包括塑料、电子废料等不可降解的垃圾四处排放,农村田地、河水湖泊正饱受污染,农村垃圾处理及环境保护是一项关系到农村能否持续发展的根本性问题,必须加大投入,优化机制,建起垃圾处理设施,树立环保意识,必要时应将农村环境保护作为考核的一项重点内容,并建立重大污染问题一票否决制。

新农村建设,必须从“新”入手,在建设资金和物力上,要有发挥农民群众积极性的新机制;在基础设施的建设上,要着重适应农村的实际情况和优势,打造秀美农村、绿色农村、富裕农村、和谐农村。

(三)建设新农业,推动适合农村地区的工业和服务业发展,发展农村经济

“不种柑桔种核桃”,且不说以联棚乡气候是否适合种核桃,但农民群众这种直白的反映也正喻示当前我省农业发展的突出问题,这就是农业产业化如何深入推进。在农业产业发展的初步阶段,基层政府引导组织农民群众开展规模化的农副业生产。宜昌盛产柑桔,因此工作组所在地随处能看到成片柑桔林地。规模化的农副产品生产,增加了农民收入来源,提高了农民群众的生活质量。但当前存在的问题是,规模化种植是上去了,但规模化的产业化没有成熟,特别是农副产品加工,还处于作坊式加工阶段,缺乏规模性加工企业,压缩了农产品市场。更重要的是,农产品市场在发生变化,市场对农产品的提出了升级的需求,而目前农业生产没有适应这一需求的变化,所生产仍然是低层次的农产品。因此,必须加大力度推进农业产业化。在这个工作中,要做好三方面工作,一是要发展农产品加工业,开拓更高广阔的市场;二是要关注流通领域,优化产供销链条,缩减流通环节,应充分发挥我省商业发达的特点,培育产销对接,可充分发挥武商量贩、中百仓储和大型批发市场的积极性,出台政策,鼓励他们直接深入田间地头,建立农产品种植基地,避免流通环节漫天要价,避免当前出现的农产品出土价低贱,菜场价高企的局面,让真正的实惠落到农民群众和普通消费者身上,控制CPI的上涨,并通过产销对接,在农村形成有效合作机制,形成大农业、大生产;三是要加强农产品升级换代的引导工作,实行差异化生产,解决目前存在的一窝疯上马,农产品产量上去了,价格下来了,甚者卖不出去了的问题。最近,全国各地爆发的蔬菜销售问题,既与信息失灵有关,更与产品加工能力不足,产品质量不高有关,毕竟爆发问题的是包菜、大白菜、芹菜等“大路”品种。因此,规模化种植也必须有三个意识,一是长远的加工产业链延伸意识,二是适应市场更新换代意识,只有这样,才能使农业获得深厚的可持续发展能力。三是要有品牌意识,农产品的生产只有创造的品牌才有长远的生命力,比如,联棚乡泉水村“鄂柚一号”泉水密柚多次在武汉农博会上获得金奖,但仍然没真正打出品牌,省里大量柚子产品来自福建、广西等地,其产业链也无从谈起。这种情况在我省是较为普遍的。我省农业资源丰富,具有浓厚的底蕴,但在农业产业化方面,进展缓慢,没有打造出突出的品牌。针对这种情况,省里可以出台政策,在全省突出重点,精选出可塑的农产品,予以扶持政策,大力实施品牌战略,尽快扶持出一批农业品牌。

推进农业产业化,抓好农业生产的升级换代,大走品牌之路,是农村经济发展中的主要问题。但农村经济的发展,不仅仅依靠农业,也要适当发展工业和服务业。但必须强调的是,农村工业的发展应该与农村经济发展相适应,必须是环保和可持续发展的工业,尤其是农产品加工业。当前,有些地区只求招商引资,不顾农村的实际情况,引入一些高污染的产业,导致农村环境遭到了较大的破坏。工作组在当地走访中也发现,农村污染现象在加重,一些河道被污染,进一步加重了解决吃水等问题的工作难度。更为重要的是,食品安全已经是全国人民群众高度关注的问题,互联网和媒体曝光的重金属污染大米等新闻提示应将食品安全放到源头,要高度关注农村污染问题,切不可盲目上马工业,破坏农村环境,破坏农业发展基石。

要充分发展农村服务业,积极发挥城市反哺农村的作用,积极开展“农家乐”、“乡村游”等服务业,千方百计提高农民收入。当前,旅游是适合农村地区发展最为重要的服务行业,也是最绿色的产业。例如:工作组所在地人均收入最低的文佛山林场,恰是四个村中旅游资源最丰富的地方。基本可以说,越是落后的地方,可能旅游资源越丰富。所以要积极采取举措,发展农村旅游业,可以带来吃、住、游等一系列农民收入新的增长点,这对于解决老少边穷地区经济发展和人民生活水平的提高有着重要作用。

但是,在实际工作中,我们也看到,基层组织对发展工业的兴趣远大于旅游等产业,这其中的主要原因是,工业见效快,对地方财政贡献大;而旅游业需要长期的培育,更重要的是旅游业带的主要是藏富于民,对财政的贡献不会直接体现。因此应当适当调整并因地制宜地设置经济发展考核指标,调整乡镇经济发展中的各产业考核的比重,方能促进农村经济的科学发展。特别是在我省接连启动了大别山革命老区经济社会发展试验区和武陵山少数民族经济社会发展试验区的建设后,必须针对这两个试验区的自身特点,改变简单唯GDP考核的体制,提高人均收入考核比重,充分发挥区内丰富的旅游、农林牧渔等资源,打造绿色产业,走绿色发展之路。

(四)促进劳动力的城乡流动,促进城乡携同发展

新农村的建设不能光靠农村,还必须发挥工业反哺农业,城市反哺农村的带动作用。我省是劳务输出大省,全省除武汉市是常住人口超过户籍人口数,其它市州均是人口净流出。促进农村人口向城市和工业的流动,可以为解决农村劳动力的就业提供了广阔的天地,也促进了农民群众收入的整体性提高。因此,在现阶段,我省仍要大力发展劳务经济。劳务经济不仅仅是打工经济,更是一所没有围墙的市场经济大学,是农民闯市场、学本事的最佳途径。农民工的作用不仅能有效解决其自身的生存与发展问题,还能为新农村建设提供源源不断的资金、信息和技术,为新农村建设提供重要的支撑。可以说,发展劳务经济是破解“三农”问题的“金钥匙”,是加快工业化进程的“助推器”,是城乡互动的“润滑剂”,是城乡携同发展的“动力器”。

但是,当前发展劳务经济也遇到一些问题,尤其是现行户籍政策带来一系列的问题,使得农民群众难以真正转移到城市,成为城市中的一员。教育、医疗、购房、社会保障等等,进入城市的农民工难以获得城市居民的资格,难以获得市民的待遇,迫使农民工成为无根之萍。必须看到,大量农民工长期处在城市的边缘,不被城市接纳乃至受到歧视或伤害,融不进城市社会,享受不到应有的权利,定会累积很多矛盾。不仅他们自身的合法权益难以得到保护,也会导致农民工对城市普遍怀有一种疏离感和责任匮乏心态,如果处理不好,有可能造成重大的不稳定因素。在走访中,工作组也发现一部分农民工因子女教育问题不得不返回农村,这些人集中在3045岁之间,恰恰是在城市摸爬滚打十几年,有一定技能积累的农民工。他们的返乡不仅使自己学到的技能有所荒废,更使得城市缺乏熟练产业工人的问题更加严重,形成了双输的局面。因此,当前我省乃至全国必须不断推进城乡二元体制改革,建立有利于农民市民化的体制和机制。在中、小城市和城镇适当放宽农民工落户条件,在大城市积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题。逐步建立和完善农民工社会保障制度,根据农民工最紧迫的社会保障需求,坚持分类指导、稳步推进、优先解决工伤保险和大病医疗保障问题,逐步解决养老保障问题。尽快实行城乡平等的就业制度,进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立农民工管理和服务工作的保障机制,城市要将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理等有关经费,纳入正常的财政预算支出范围。要构建农民进城务工和长期居住的体制保障,改进农民工居住登记管理办法,改善农民工生活和居住条件,促进进入城市的农民融入城市生活,与城市居民和谐相处。 
   
但是我省属于内陆省份,主要农民工是孔雀东南飞,集中在东南沿海地带从事工作。因此,寄希望沿海发达城市推行改革,解决农民工转移为市民的问题,需要从全国层面布局。而具体到我省,必须自力更生,坚持 “输出”与“回归”相结合,推行就地转移,大力发展乡镇企业和县域经济,推进城镇化和工业化的有机结合,努力促进农村劳动力就地转移就业。在这方面,主要做好两方面工作。

一是大力发展乡镇企业和县域经济,促进农村富余劳动力就地转移。我省需要向城镇转移的农村人口数量巨大,不可能都进入大中城市,相当一部分要在县及县以下城镇生活和就业。在鼓励农民跨地区流动、进城就业的同时,必须大力发展乡镇企业,不断壮大县域经济,努力扩大农村富余劳动力的就地转移。积极引导乡镇企业向重点小城镇合理集聚。特别是我国已进入劳动力成本普遍上升的阶段,我省最低工资收入与沿海城市不断拉近,已经初步具有吸引有技能农民工回流、吸纳农民就地转移的基础。要积极应对沿海产业转移带来的机遇,有选择的引进、吸引一批企业,在省内布局时充分考虑省内外出农民工流向、技能等因素,改变当前招商引资各自为战的现状,加强工业和乡镇建设的合理布局,实现农民群众就近就业、子女就近上学、老人就近看病的良好局面。

二是要抓好回归工程。促进农民工回归,加强就业的同时,更要促进有技能有能力的人回归到农村和农业生产,回归资金,回归智脑,积极打造一批农民工企业家。输出劳动力是劳务经济的初级阶段,带回生产力才是劳务经济的最终目标。因此,在发展劳务经济的基础上,抓好“回归”工程,认真培育农村内生经济增长机制,切实通过政策激励、亲情牵引、筑巢引凤等措施,为那些有条件的外出务工人员回归创造条件,为新农村建设吸引更多资金来源和创业途径。

(五)提高农民的整体素质,培育新农民。

要改变农村的面貌,农民当然是最活跃、最积极的因素,农民素质高,农民的作用得到发挥,建设新农村就有了源源不竭的动力;反之,农民素质低,建设新农村就失去了最根本的力量。培育新农民是建设新农村的根本力量。只有全面提高农村人口的素质,才能满足未来新农村建设对人力资本的需求。 在走访中,工作组发现,许多问题与农民群众自身素质、生活方式、生活习惯没有适应社会发展的要求有关。例如,城镇集中化建设中,既有基层组织操之过急,不讲实际的问题,也有农民群众习惯于自给自足意识有关;在重大工程建设中,只顾及个人利益,缺乏大局观念的思想也很严重;在农业生产中,小农经济严重。例如:联棚乡为防治柑桔大实蝇,下发杀虫剂和红糖,但不少农民将起诱杀作用的红糖食用,严重影响了杀虫效果。因此,必须提高农民群众的整体素质,积极引导农民相信科学,尊重科学,改变农村落后的生产生活方式。

努力提高农民整体素质,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,是扎实推进社会主义新农村建设的前提和基础。农民既是建设社会主义新农村的主体也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉,农民素质的高低对建设社会主义新农村起着至关重要的作用。

一是要普及和巩固农村九年制义务教育让每一个义务教育阶段的农民子女都能上学、上好学。要加强农村教育队伍建设,加大农村教师专业培训的力度,加快建立城镇教师支援农村教育的长效机制,促进城乡义务教育均衡发展。

二是要大力发展农村职业教育和成人教育,大力实施农民科技培训工程和绿色证书工程,提高农民务农技能。扩大农村劳动力转移培训的“阳光工程”实施规模,增强农民转产、转岗就业的能力。要整合各类培训资源,建立多层次的教育培训体系,解决好农民“有处学”的问题;要创新教育培训形式,提高教育培训质量,解决好农民“愿意学”的问题;发挥政府的主导作用,多渠道筹措资金,解决好农民“学得起”的问题;各级政府都要将对农民的教育和培训纳入财政预算,不断增加投入,力争几年内分期分批把农村青壮年劳动力培训一遍,要创造环境、创新机制,引导人才向农村这个“洼地”流动,解决好“有人教”问题。

三是开展丰富多彩的集体活动,提高农民群众集体价值观。当前,农村的文娱活动散、乱、少,许多人的文娱活动就是简单的麻将纸牌,甚至与计划经济时代相比,农村的集体文娱生活水平有所下降。因此,必须加强农村集体文娱活动的组织力量,加强教育,培养农民群众的集体意识,有效缓解当前农村出现的各种集体利益与个体利益冲突的矛盾。例如,移民与当地居民在政策扶持上的差异,需要基层组织通过强有力的协调能力,化解矛盾。

四是加强农村道德建设。必须在农村广泛开展塑造新风貌活动,使农民的思想道德、科学文化水平、民主法制观念在潜移默化中得到提高,认真塑造农村新风貌,积极建设新农村。

(六)加强农村组织建设,提高农民群众集体奔小康的能力

由于我省农村人口大量向城市流动,农村青壮年劳力外出务工,导致农村普遍存在基层党组织年龄结构老化,组织能力有所下降等问题。因此,要全面启动村和乡镇基层政权组织改革,完善农村基层民主制度,加强农村组织建设;发挥农村基层党组织服务群众、凝聚人心和农村基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用;坚持村务公开等公开办事制度,保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。要充分取得农民群众的信任、信赖,提高凝聚力,加强基层政权的组织和协调能力。

要认真培育农村新经济组织。目前农民合作经济组织普遍存在规模不大,发展速度不快,管理制度不健全,改组、解体过于频繁,稳定性较差等问题。有的还没有合作组织,极大阻碍了农村生产力的发展。例如,工作组走访的四个村中,只有两个村有合作组织。同时,在农业生产中,农民群众的组织能力薄弱,往往是单兵作战,存在有田想种无人种,有桔想收无人收的局面。在当前农村“三留问题”严重,劳力发展不平衡的现状面前,必须充分发挥合作组织的作用,尽快组织起来,发挥集体互助作用,携同发展农业生产。要完善农民合作经济组织的内部治理结构和管理制度,处理农民合作经济组织与政府的关系,创造有利于农民合作经济组织发展的政策和法律环境,要增强村民自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。

加强基层政权的组织能力,大力发展合作组织,是适应当前农村现状,最大程度集中劳力搞好生产的必要举措,也是培养农民群众集体互助观念和意识的具体实践,能有效解决家庭联产承包责任制中存在的不足,能够更好地统一农业生产标准,提高农产品生产品质,壮大农业生产基础,是提高农民群众集体奔小康的必由之路。

(七)积极为农村通信基础建设创造有利环境,以农村信息化促进新农村建设

我局是全省通信行业的监管部门,工作组在走访中也认真听取了农民群众对通信发展的意见。从反馈的情况看,除了个别自然村(文佛山场)反映宽带未到村和无线信号问题外,绝大部分农民群众对通信的发展予以了高度的评价,大多数农民朋友拥有了手机等通讯工具,村村通电话、乡乡通宽带工程使得农村通信基础能力大为提高,农村电信资费水平整体下降,党员远程信息网、农技110、农信通、农业新时空,支农惠农政策和信息通过各种通信工具实施了信息下乡和信息惠农,农村信息化水平不断提高。从我局掌握的情况看,由于通信行业率先实施政企分开的改革,行业内引入了市场竞争,极大地促进的生产力的爆发,同时,针对农村地区和边远山区,在工信部的领导下,连续几年在农村地区实施“村村通”和信息下乡工程,较好地解决了农村通信的问题,满足了农民群众的通信需求,例如,全省通信行业在2003年开始就在大别山区启动的红色覆盖工程,为大别山革命老区试验区的建设打下了良好的基础。

随着新农村建设的推进,我们认为,在解决农民群众基本通信需求的基础上,必须发挥信息化的先导作用,力推农业信息化,通过信息化促进新农村的全面建设。目前,我局力促企业在实现行政村通电话的基础上,要求通信企业将电话延伸至各自然村,要求宽带下乡、下村,积极引导企业推出适合农村信息化的产品,并加强了农村电信资费的监管,力求让越来越多的农民群众通过信息致富。但随着有关工程的推进,农村信息化的建设也遇到一些困难与问题,尤其是随着通信基础设施的延伸,其建设成本越来越高,同时由于通信目前是以市场化加行政指令的方式在运作,通信企业在农村地区的通信建设投入缺乏有效弥补。特别是在乡镇建设中,通信未纳入统筹规划建设中,缺乏资金和政策的支持,搭车收费、在青苗补偿等费用上漫天要价的情况多有发生,农村通信基础设被盗情况严重,巨大的成本亏损使得企业继续加强农村通信建设的动力不强,形成了当前主要以行政指令(村通工程)下派任务推动发展的现状。

但是农业信息化的推进对建设新农村有着举足轻重的作用,它是农业现代化的重要内容,农业信息化是当代农业现代化的标志和关键,是实现农业现代化的一个重要支撑条件,它将主导着未来一个时期农业现代化的方向。推进农业信息化,能克服农业自身的弱质特点,能运用信息技术提高农业科技的贡献份额,实现农业产品的高附加值;通过信息技术,传统的农业生产方式可以得到改造,农业生产率将大幅度提高,生产成本下降;通过信息技术,不仅可将现有单项农业技术进行综合组装配套,实现高层次的科技创新,而且可方便快捷地大面积推广应用;通过信息技术,还将促进农业产业结构的进步,传统的高消耗、低效益型的生产结构方式将被新兴的低消耗、高效益的生产结构方式所替代,将会全面提高农业和农村科技的总体水平。尤其重要的是,推进农业信息化,是实施农业决策科学化的重要手段。通过信息技术,能促使农业决策支持系统、专家系统、作物模型系统等的相互结合,最大限度地保证宏观决策的合理化、经营管理的现代化和生产过程的科学化。通过信息化技术,能加强基层组织的能力建设,加强流动人员和外出党员的管理,促进农民工异地参与农村监督管理和建设的积极性,能进一步加强基层政权的建设,稳固农村社会的安定。

因此,我省应大力推进农村信息化建设,应该积极出台扶持政策,支持通信行业继续加快农村基础通信建设,把通信纳入城乡建设总体规划中去,在建设成本过高的地区,鼓励地方出台优惠政策,在推动信息下乡过程中,可以加强农民群众使用信息技术的补贴力度,促进农村信息的繁荣与发展,鼓励地方建立起有效的通信设施保护机制,打击盗窃毁损通信基础设施的行为,保护通信行业发展农村信息化的积极性,全面、加速推进农村信息化,创造我省新农村建设的新局面。

  

 

 

 

一一年五月十八日       

 

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